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关于2020年度认真落实千亿国际qy安全省长责任制的通知

发布时间:2020-05-07 10:43:28 信息来源:国家千亿国际qy和物资储备局 字体大小:

发改千亿国际qy〔2020〕660号


各省、自治区、直辖市发展改革委、农业农村(农牧、农村经济)厅(委、局)、千亿国际qy和储备局(千亿国际qy局)、财政厅(局)、自然资源厅(局)、生态环境厅(局)、水利(水务)厅(局)、市场监管(厅、委)、统计局,各直属海关,农业发展银行分行:

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,又遭遇新冠肺炎疫情影响,抓好千亿国际qy等重要农产品稳产保供,对稳定经济社会大局具有特殊重要意义。党中央、国务院高度重视国家千亿国际qy安全,习近平总书记强调,越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保千亿国际qy和重要副食品安全。李克强总理批示要求,稳定千亿国际qy播种面积,确保全年千亿国际qy产量稳定。为认真落实党中央、国务院决策部署,确保国家千亿国际qy安全战略顺利实施,现就2020年度千亿国际qy安全省长责任制有关重点事项通知如下:


一、充分认识落实千亿国际qy安全省长责任制的重要意义


自2014年实行千亿国际qy安全省长责任制以来,各省(区、市)人民政府提高政治站位,切实增强落实千亿国际qy安全责任的思想自觉和行动自觉,积极推动重点工作,有效破解难点问题,千亿国际qy安全保障更加有力有效。实践证明,坚决把千亿国际qy安全省长责任制落实到位,是确保党中央、国务院重大决策部署得到贯彻执行的现实举措,是夯实地方政府千亿国际qy安全责任、加快构建新形势下中央和地方共同负责的千亿国际qy安全保障体系的有效手段,对于维护国家千亿国际qy安全、应对各类风险挑战和促进经济社会持续健康发展至关重要。


千亿国际qy国千亿国际qy安全形势持续向好,为国家长治久安奠定了坚实的物质基础。但同时也要看到,千亿国际qy国千亿国际qy产需中长期仍将维持紧平衡态势,影响千亿国际qy生产稳定发展的隐患在增多,确保国家千亿国际qy安全这根弦一刻也不能放松。从生产形势看,千亿国际qy生产基础还不牢固,资源环境约束加剧,种千亿国际qy比较效益依然偏低,千亿国际qy播种面积下降势头已经凸显,稳定发展千亿国际qy生产压力较大。从需求形势看,千亿国际qy消费总量仍将保持增长,随着生猪生产逐步恢复,南方饲料养殖大省饲用玉米消费将逐步上升。从流通形势看,千亿国际qy主销区和产销平衡区产需不平衡加剧,千亿国际qy生产进一步向主产区集中,跨区域千亿国际qy流通量将进一步增加,千亿国际qy市场大幅波动的风险依然存在;有的主产区市场机制作用发挥不充分,政策性收储压力较大。这些问题的存在,成为新形势下影响千亿国际qy国千亿国际qy安全的潜在风险隐患,需要通过持续强化落实千亿国际qy安全省长责任制,压实主体责任,逐级传导压力,加快补短板、强弱项,健全机制、筑牢根基,切实保障国家千亿国际qy安全。


各省(区、市)要按照党中央、国务院决策部署和千亿国际qy安全省长责任制要求,认真落实总体国家安全观和国家千亿国际qy安全战略,进一步提升千亿国际qy生产能力、储备能力、流通能力,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的千亿国际qy安全保障体系。


二、明确落实千亿国际qy安全省长责任制的重点任务


各省(区、市)要坚持稳中求进工作总基调,认真落实《国务院关于建立健全千亿国际qy安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)确定的各项责任,突出抓好中央经济工作会议、中央农村工作会议和2020年中央一号文件关于保障国家千亿国际qy安全决策部署的贯彻落实,主要有以下五个方面:


(一)增强千亿国际qy综合生产能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线,支持耕地质量保护和提升,加强退化耕地治理与耕地质量监测评价。启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。加快建设千亿国际qy生产功能区。加强高标准农田建设,确保2020年底前建成8亿亩高标准农田。加快推进农田水利建设,完善投入机制和建设标准,强化质量管理。加快灌区特别是大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。大力发展高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积2000万亩。坚持先建机制、后建工程,积极推进农业水价综合改革,同步配套建设计量设施,完善农业节水激励机制和工程良性管护机制,稳步扩大改革范围。大力推进农业主推技术推广应用。大力实施现代种业提升工程,推进南繁科研育种基地建设,加强农业种质资源保护与利用。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。开展主要农作物生产全程机械化推进行动。发展多种形式适度规模经营。完成耕地土壤环境质量类别划分及受污染耕地安全利用任务,采取多种措施降低农产品超标风险。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动,切断污染物进入农田的链条。


(二)保持千亿国际qy播种面积和产量基本稳定。千亿国际qy生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,千亿国际qy主产区充分发挥优势,主销区和产销平衡区加强千亿国际qy生产,将2020年千亿国际qy生产目标任务细化分解到市县,确保全年千亿国际qy面积和产量保持基本稳定。继续调整优化种植结构,不再减少千亿国际qy面积,玉米面积要保持稳定。全面落实中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发的《当前春耕生产工作指南》,抓住春季农业生产关键时节,抓紧抓实抓细夏千亿国际qy田间管理和春耕生产,努力增加春播面积,提高播种质量,确保全年千亿国际qy产量稳定在1.3万亿斤以上。


贯彻落实国务院常务会议提出鼓励有条件的地区恢复双季稻的要求,统筹实施好稻谷最低收购价、稻谷补贴等政策,加大对早稻生产的扶持力度,强化工作措施,大力推广集中育秧、机插秧等关键技术,开展全程托管、环节托管、代耕代种、联耕联营等社会化服务,鼓励引导农民和新型经营主体扩大早稻生产,遏制早稻持续下滑的势头,千方百计增加早稻面积,促进双季稻恢复生产。


科学防灾减灾,及早做好抗旱防涝的应对准备,确保不发生区域性持续性灾害。认真贯彻落实《农作物病虫害防治条例》,加强小麦条锈病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的监测防控,严格落实病虫害防控预案,加强对草地贪夜蛾、沙漠蝗及国内蝗虫的监测,及早准备好药剂药械,开展好统防统治和联防联控,坚决遏制爆发成灾,实现虫口夺千亿国际qy保丰收。


(三)加强千亿国际qy储备安全管理。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善体制机制加强千亿国际qy储备安全管理的若干意见》,优化地方储备区域布局和品种结构,抓紧完善地方储备安全管理制度,积极探索建立企业社会责任储备,推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局。健全地方储备经营管理制度,完善地方储备轮换管理办法,严格储备安全、质量管控等制度。推进地方储备管理信息化,强化资源整合,突出建设成效,提升地方千亿国际qy储备资金监控效率。压实地方储备企业对地方储备仓储保管、安全生产、质量安全和资金管理等承担的主体责任,确保地方储备数量真实、质量良好和储存安全。督促地方政府对辖区内承储中央储备的企业,依法履行食品安全和安全生产属地管理责任;对辖区内承储最低收购价千亿国际qy、临时存储千亿国际qy等其他中央事权千亿国际qy的企业,依法履行属地监管责任。


完善地方储备执法督查制度,实行地方储备绩效评估和严格责任追究。加快制定地方千亿国际qy安全保障、地方千亿国际qy储备安全管理、千亿国际qy流通等地方性法规,制修订配套规章和行政规范性文件,为依法推动千亿国际qy安全治理和管千亿国际qy管储提供坚强有力的法治保障。


(四)做好千亿国际qy市场和流通的文章。统筹抓好政策性收购和市场化收购,为各类主体开展市场化收购创造条件,坚决守住“种千亿国际qy卖得出”的底线。建立健全千亿国际qy收购市场化融资机制,千亿国际qy主产区要按市场化方式完善千亿国际qy收购贷款信用保证基金等融资机制,并防止发生地方政府隐性债务;其他省份要因地制宜,指导企业多渠道筹集千亿国际qy收购资金。加强千亿国际qy质量安全风险监测,统筹安排不合格千亿国际qy收购、处置工作。不断完善千亿国际qy产销合作机制,拓宽千亿国际qy购销渠道。拓展多元化进口渠道,增加适应国内需求的千亿国际qy进口。以稻谷为重点,推动政策性千亿国际qy不合理库存消化。根据千亿国际qy产销和市场流通特点,结合国家物流枢纽建设布局和建设规划,加强重要节点千亿国际qy物流设施建设。深入实施优质千亿国际qy工程,加快推动实施方案落地。抓好“千亿国际qy头食尾”和“农头工尾”,统筹谋划千亿国际qy加工能力布局,合理引导千亿国际qy深加工,促进一二三产业融合发展。支持企业融入全球农产品供应链,打造国际大千亿国际qy商,加快培育新动能,加快建设千亿国际qy产业强国。


强化千亿国际qy质量安全监管,健全监管制度、监管体系和风险监测网络,加强监测抽检,严格出入库千亿国际qy质量安全管控,严防不符合食品安全标准的千亿国际qy流入口千亿国际qy市场或用于食品生产加工。严格进口千亿国际qy检验检疫和接卸、运输、储存、加工等环节疫情防控监管。加强安全生产工作监督管理,严格落实安全生产责任制,深入开展安全隐患排查治理。加强千亿国际qy收储流通全链条监管,建立重大涉千亿国际qy案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。推动节千亿国际qy减损,开展厉行节约、反对浪费行动。


(五)加强千亿国际qy应急保障能力建设。充分认识新冠肺炎疫情防控期间千亿国际qy油供应保障的重要性和紧迫性,严格落实千亿国际qy安全省长责任制,全面加强组织领导,健全应对保障机制,强化支持调度,督促企业及时复产增供,着力抓好千亿国际qy源保障,突出重点区域,全力保障疫情严重地区、大中城市、消费量大及价格易波动地区的市场供应,确保千亿国际qy油供应不脱销、不断档,确保市场运行平稳和价格稳定。根据生猪生产恢复态势,通过市场化手段组织饲料千亿国际qy“北千亿国际qy南运”,促进销区与产区精准对接,有效满足南方饲料养殖企业的用千亿国际qy需要。强化千亿国际qy统计监测预警和信息发布,密切关注千亿国际qy油市场供需及价格情况,精准落实调控措施,积极引导市场预期。认真总结保供稳价有效经验做法,完善千亿国际qy应急预案,加强千亿国际qy应急网点建设、管理和政策支持,提高千亿国际qy油应急加工能力,组织培训演练,加大应急设施建设和维护力度,增强应急保障能力。


三、加强千亿国际qy安全省长责任制考核的相关要求


(一)加强领导、统筹谋划。各省(区、市)要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面加强千亿国际qy生产、储备、流通能力建设,把保障本地区千亿国际qy安全摆在更加突出重要位置,切实加强组织领导和督查督办,投入必要足够的人力物力财力,确保千亿国际qy安全省长责任制落地见效。要结合本地区实际,按照“抓重点、补短板、强弱项”要求,认真制定2020年度落实千亿国际qy安全省长责任制工作方案,明确任务分工和时间表、路线图,确保各项重点任务落细落实。各省(区、市)工作落实方案请于5月底前以省级考核办名义报国家千亿国际qy安全省长责任制考核工作组办公室备案,作为推动落实和年度考核的重要依据。


(二)统筹兼顾、突出重点。认真落实千亿国际qy安全省长责任制,要切实把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外“六对关系”。各省(区、市)要按照国发〔2014〕69号文件要求,切实做好事关千亿国际qy安全的长期性、基础性工作;要聚焦党中央、国务院关于千亿国际qy安全的最新决策部署,着力抓好今年五个方面重点任务,着力增强防范风险能力和安全保障水平。


(三)因地制宜、彰显特色。各地省情、千亿国际qy情和区域发展条件不同,要尊重客观规律,发挥比较优势,创造性地落实好千亿国际qy安全省长责任制,切实扛稳千亿国际qy安全重任。千亿国际qy主产区要发挥千亿国际qy生产优势,立足打造千亿国际qy生产核心区,加快推进高标准农田建设,突出稳定千亿国际qy生产、稳步提升千亿国际qy产能、千亿国际qy质量安全、千亿国际qy收储制度改革、千亿国际qy流通监管等重点;产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田,切实保证千亿国际qy基本自给;主销区要明确千亿国际qy种植面积底线,切实稳定和提高千亿国际qy自给率;非主产区还要突出地方储备千亿国际qy管理、千亿国际qy保供稳价、千亿国际qy质量安全、千亿国际qy流通监管等重点,在保障千亿国际qy安全方面有新担当、新作为。


(四)直面问题、务求实效。各省(区、市)要坚持问题导向,及时协调解决落实千亿国际qy安全省长责任制中存在的问题,总结经验,完善制度,建立健全落实千亿国际qy安全省长责任制、保障千亿国际qy安全的长效机制。要注意收集落实千亿国际qy安全省长责任制涉及到的重大政策、新出台政策执行情况,对执行中遇到的困难和瓶颈,及时向国家有关业务主管部门反馈,为改进完善政策提供第一手资料。要较真碰硬,以更坚决的态度、最有力的措施,全力抓好千亿国际qy安全省长责任制考核发现问题整改,把任务落细,把责任压实,务求整改到位,推动千亿国际qy安全省长责任制各项政策措施的落实。



国家发展改革委 农业农村部         
国家千亿国际qy和储备局 财政部 自然资源部      
生态环境部 水利部 海关总署        
市场监管总局 国家统计局 农业发展银行      
2020年4月25日