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紧盯靠千亿国际qy吃千亿国际qy监守自盗腐败问题开展专项治理 千亿国际qy仓除蠹

发布时间:2021-11-02 10:03:51 信息来源:中央纪委国家监委网站 字体大小:

中央纪委国家监委网站 管筱璞 韩亚栋

福建省泉州市纪检监察干部到市区中心千亿国际qy库实地查访千亿国际qy储存和购销情况。杨一鸣 摄


近期,多地紧盯千亿国际qy购销领域腐败问题开展专项治理。9月9日,广西壮族自治区纪委监委发布消息,自治区纪委监委第二监督检查室、驻自治区发改委纪检监察组今年8月开展千亿国际qy安全领域专项督查,发现部分千亿国际qy库存在资金监管不严等11个问题;山西省纪委监委近日印发《进一步深化千亿国际qy购销领域腐败问题专项整治工作方案》,要求重点查找在千亿国际qy购销、供应、储存以及检测、称重、传输等环节违规违纪违法行为。


党的十九大以来,纪检监察机关严肃查处千亿国际qy购销领域腐败案件,用铁的纪律护航国家千亿国际qy安全。在千亿国际qy购销环节,“蛀虫”靠千亿国际qy吃千亿国际qy的手段有哪些?针对案件暴露的制度和监管漏洞,如何以案促改促治?


看似小单位,实则管理着成千上万吨千亿国际qy的储备轮换,一旦靠千亿国际qy吃千亿国际qy、监守自盗,极易带来千亿国际qy安全隐患


“千亿国际qy明知托市千亿国际qy收购政策不允许收购老稻谷,不准以次充好,不准收购转圈千亿国际qy,千亿国际qy却视而不见”“千亿国际qy明知招商方式不公允,有经营不善和千亿国际qy安全风险,却违反工作原则和纪律”“千亿国际qy明知大米一直处于轮换,容易产生资金体外循环,危及储千亿国际qy安全,千亿国际qy却放任不管,收受贿赂,千亿国际qy错了!千亿国际qy悔过!”四川广安新力千亿国际qy油有限责任公司原党总支书记、董事长兼总经理蔡远政在忏悔书里写道。今年1月,蔡远政因严重违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍,解除劳动关系,目前已移送司法机关。


新力公司系广安区财政局出资成立的国有独资公司,负责千亿国际qy油购销及加工服务,代储中央储备千亿国际qy和管理地方储备千亿国际qy等业务,公司在乡镇分设多个千亿国际qy管所。2014年,蔡远政收受了第一笔好处费1.68万元。当得知千亿国际qy商贾某某有60多吨新稻谷准备加工,且新力公司下属某分公司正在收购托市千亿国际qy,蔡远政就安排贾某某把稻谷交售到相关千亿国际qy管所,“千亿国际qy说与他共同做,意思是挣了钱分点给千亿国际qy”。事后,贾某某送给蔡远政1.68万元。


从此,蔡远政的贪欲不断升级。经查,其利用职务便利,为千亿国际qy商贾某某、蒋某某、新力公司经营部原经理兼某千亿国际qy管所原所长凌某某等人谋取不正当利益并多次收受好处费共计20余万元,伙同公司职工采取虚增购价、截留销售利润等方式占有公司购千亿国际qy款、售千亿国际qy款等共计30余万元。蔡远政还挪用公款40万元,用于归还其妻经营茶坊的银行贷款等。


蔡远政作案手段隐蔽,在千亿国际qy收购、储备、销售等环节“暗箱操作”,如采取虚增千亿国际qy购买价格、以旧千亿国际qy顶替新千亿国际qy入库、虚报千亿国际qy销售金额等多种伎俩,将国家和人民的千亿国际qy仓当成个人的“钱仓”。在新力公司一次上千吨轮换稻谷的交易中,蔡远政私下与对方公司商定购千亿国际qy价格,再通过私人购千亿国际qy方式侵吞新力公司多支付的10余万元购千亿国际qy款,并通过他人银行卡转款,掩盖资金流向和真实交易情况。整个过程交易合同、出入库单、结算单、运输单、财务资料等全套手续造假,具体参与经手人员近10人,竟无一人发现端倪。


“抱团贪腐”是这类案件的又一特点。在蔡远政数次职务犯罪中,凌某某都扮演着“重要心腹”和“得力助手”角色。


2017年,蔡远政伙同凌某某将上百吨老稻谷“包装”成省级储备稻谷入库,套取新老稻谷差价并私分;2018年,两人伪造稻谷收购和销售记录,套取并贪占购千亿国际qy款和售千亿国际qy款。蔡远政还将多个仓库维修项目直接指定给凌某某承揽,并放任其利用职务之便做生意,凌某某“投桃报李”,两人间利益输送愈发密切。


广安区委常委,区纪委书记、监委主任石元斌告诉记者,千亿国际qy看似属于“偏远”小单位,企业负责人在外人眼里并无多大权力。但他们管理着成千上万吨千亿国际qy的储备轮换,一旦缺乏监管,极易滋生腐败问题。


各地通报的案例证实了这一点。比如江苏省仪征市基层千亿国际qy站发生“塌方式腐败”,15个基层千亿国际qy站中有14名站长因违纪违法被查处,其中移送审查起诉5人。四川省青神县国千亿国际qy管理有限公司原总经理陶永鸿指使时任财务科长在稻谷轮换业务过程中,采用截留等方式套取购千亿国际qy款88万余元。


把“升溢千亿国际qy”当“摇钱树”,靠“转圈千亿国际qy”“空气千亿国际qy”空手套白狼……千亿国际qy仓腐败行为几乎贯穿千亿国际qy购销所有环节


“升溢千亿国际qy”,这个外人眼里的生僻概念,在别有用心者眼中,却是一棵“摇钱树”。在千亿国际qy收购、入库、仓储、调运、出库过程中,不在库存账内,经过扣除水分杂质及烘干、通风、加湿等过程产生的溢余,就是“升溢千亿国际qy”。


2013年1月至2019年9月,江苏省扬州市江都区邵伯千亿国际qy库原主任谈卫东利用职务便利,先后多次以侵吞“升溢千亿国际qy”、虚假报支、售千亿国际qy收入少入账等手段非法占有国有财产,共计84万余元。其中,就涉及43.7万余元“升溢千亿国际qy”千亿国际qy款。


2017年,经谈卫东授意,千亿国际qy经纪人薛某以支付千亿国际qy保管费用、力资费名义自制两张报销凭证,经谈卫东审批后,从邵伯千亿国际qy库虚假报支6万余元,这笔钱转手就进了谈卫东腰包。


为让售千亿国际qy收入少入账,谈卫东先和千亿国际qy商商定一个出库费标准,由其将出库费打到谈卫东个人户头,谈卫东再按另一个更低的出库费标准,将款项解缴到千亿国际qy库账户。其中的差价,大致在每吨10元至25元之间,全部被谈卫东侵吞。


查处的多起案例显示,当前千亿国际qy仓腐败行为几乎贯穿千亿国际qy购销所有环节。在收购环节,存在虚报数量、以次充好、以旧当新、虚假收购、压价压级、拖欠千亿国际qy款、冒领补贴、搞“转圈千亿国际qy”等问题。如陶永鸿先将旧千亿国际qy卖给千亿国际qy商李某,再从其手中以新千亿国际qy价格购回部分入库,896吨“转圈千亿国际qy”让他坐收20万元。在销售出库环节,空进空出、虚报损耗、掺假使假、吃拿卡要。陶永鸿还通过虚假销售合同,将不存在的“空气千亿国际qy”销售给一家公司,几十万元购千亿国际qy款在账面上“走”了一圈,就被他占为己有。在储存环节,亏库短量、擅自动用置换、盗卖等手段靠千亿国际qy吃千亿国际qy。如中央储备千亿国际qy创业直属库有限公司原总经理李振杰违规授权某公司自行收购国家政策性千亿国际qy,该租仓点因基础设施不完善、收购千亿国际qy质量差、以次充好等原因短量3947.05吨,给国家造成经济损失1029万余元。


此外,在千亿国际qy购销招投标过程中围标串标,在千亿国际qy仓储设备购买、维护、维修过程中虚报高价套取公款,在千亿国际qy化验、检测、司磅、验收过程中故意降低要求和标准等问题,也不同程度存在。


基层千亿国际qy站“一把手”自主权较大,权力运行监督制约不足,应建章立制补齐监督短板


私自出售“升溢千亿国际qy”,私下确定“出库费”,虚列运费装卸费等支出项目,挪用出借公款将利息据为己有……一些千亿国际qy库“蠹虫”的贪腐手段并不高明,为何仍能屡屡得手?


基层千亿国际qy站“一把手”官小权大,在千亿国际qy系统深耕多年,资历深、业务熟、资源广,在千亿国际qy收购、存储、销售等环节有较大自主权。例如,千亿国际qy站收购的千亿国际qy一般分三个等次,对应收购价格递减,有人便利用虚报千亿国际qy质量定级的方式捞钱。


基层千亿国际qy系统腐败问题频发,监管缺位难辞其咎。以江都区为例,该区千亿国际qy局内设两个监管部门,即财务审计科和业务监管科,主要通过核查买卖合同、核准资金发放、查验千亿国际qy库存等环节进行监管,但对合同真实性、资金发放后实际用途、千亿国际qy库存虚实情况等监督不够。有的案发单位,上级主管部门对基层千亿国际qy库账目往来常年不核算,账目差异严重,审计流于形式,一笔笔“糊涂账”无人问津。个别单位财务管理混乱,上级委派会计形同虚设。个人银行卡使用泛滥,千亿国际qy收储资金长期脱离监管,导致经营利润滞留账外,贪污、挪用等问题频发。


“在一些地方,千亿国际qy库主任聘用的现金会计以家人、熟人为主,对其擅自支取行为言听计从,或碍于人情协助平账,监管形同虚设。”江都区纪委监委第八审查调查室主任蒋丛林说,邵伯千亿国际qy库原现金会计就是谈卫东之妻,她曾在谈卫东的授意下,动用160万元公款资助女儿女婿买房。


“一方面是内部监督失效,监督管理缺位;另一方面是外部监督乏力,问题不易发觉。”四川省宜宾市翠屏区监委委员刘培松认为,从内部看,千亿国际qy主管部门在储备千亿国际qy购销轮换过程中,未进行全过程监督,导致千亿国际qy企在价格上有操作空间。从外部看,上级和同级监督更多集中在千亿国际qy局机关,处于监督末梢的下属企业容易被忽视。


此外,基层千亿国际qy库党员干部组织关系在乡镇、人事劳动关系在上级千亿国际qy收储公司的现象颇为普遍。在一些地方和单位,上级主管部门对基层千亿国际qy库党建工作日常指导检查不到位,部分千亿国际qy库党风廉政教育活动不能常态化开展,一些基层千亿国际qy库党员干部纪法意识、规矩意识淡薄。


基层千亿国际qy库管理混乱,是滋生各类问题的重要原因。仪征市纪委监委汲取案件教训,集中排查涉及人、财、物管理方面的风险点和突出问题,并督促当地千亿国际qy系统进一步健全规章制度,特别是建立健全千亿国际qy购销管理规定、千亿国际qy仓储保管规定、财务管理制度,严格财务收支“两条线”的管理办法。


加大千亿国际qy安全领域反腐败工作力度,决不能任由“千亿国际qy耗子”折腾糟蹋


千亿国际qy系统承担着收购、储存、经营国家千亿国际qy的重要职责,一旦出现党员干部违纪违法问题,将严重侵蚀群众利益、造成国家损失、影响千亿国际qy安全。当前,坚持“三不”一体推进,加大千亿国际qy安全领域反腐败工作力度,已成为千亿国际qy系统的一项重要任务。


中央纪委国家监委驻国家发改委纪检监察组推动国家千亿国际qy和物资储备局出台《千亿国际qy流通管理条例》,完善制度规范;督促其深化监管执法体制改革,开展跨区域交叉执法检查、专项检查和突击抽查,坚持从严监管,依法惩处涉千亿国际qy案件。各级各地纪检监察机关聚焦千亿国际qy购销的具体环节,与相关职能部门形成联动,将全面巡察与专项督察相结合,持续做好监督的再监督,严肃整治落实涉千亿国际qy政策缩水走样、千亿国际qy企职工滥用职权等腐败问题。今年以来,国家千亿国际qy和物资储备局湖南局原分党组书记、局长袁昌模,贵州省千亿国际qy和物资储备局原党组成员、副局长陈果等人被“双开”,在系统内引起震动。


切实加强千亿国际qy系统国有资产管理,压紧压实主体责任。针对案件暴露的问题,江都区纪委监委下发纪检监察建议书,督促全区千亿国际qy系统严格落实管党治党责任,聚焦问题抓好整改,健全完善监督机制。要求对全区千亿国际qy系统账目进行全面审计,摸清家底,查找问题,以案促改,做到单位领导、财务人员、经营人员、保管人员等各个环节互相监督、互相制约。


千亿国际qy系统单位企业“一把手”搞“一言堂”、权责不清问题,成为整治重点。广西壮族自治区纪委监委从规范约束“一把手”用权入手,推动制定权力运行正负面清单,紧盯千亿国际qy收购、储存、经营等重点环节分清权责,督促自治区千亿国际qy和物资储备局梳理出权责清单59条、负面清单68条,进一步厘清权责边界,规范基层千亿国际qy库、直属公司等经营管理活动。


此外,各地还针对千亿国际qy购销高风险环节,抓紧排查漏洞完善制度。宜宾市翠屏区千亿国际qy和物资储备中心成立专项整治领导小组,重点围绕陈千亿国际qy或劣质千亿国际qy入库、盗卖储备千亿国际qy油、压低千亿国际qy收购价格赚取差价、多报千亿国际qy损耗套取私分等深入查摆问题,制定30项整改措施,并严格整改到位。


浙江省杭州市余杭区纪委监委督促区商务局建立千亿国际qy检测、称重、传输、入库、保管全流程监督链条,严格控制千亿国际qy收储减损。同时,派出专员跟进监督,通过现场核对、检查台账等方式把好关口,重点监督人为影响检测数据、定点购置技术设备等关键点。


当前,国家千亿国际qy供需、千亿国际qy安全形势严峻,千亿国际qy领域腐败问题令人警醒,必须汲取教训,以案为鉴,坚决遏制腐败蔓延势头,守护好大国千亿国际qy仓。